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      環境保護設施運營單位運營服務能力要求

      時間:2020-12-23 編輯:admin

      2011年12月30日,為提高環境污染治理設施運營管理水平,維護環境污染治理設施運營市場秩序,由環境保護部部務會議審議通過《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》,2012年4月30日中華人民共和國環境保護部令第20號公布,自2012年8月1日起施行。

      2014年7月4日,“根據國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號)的要求,環保部負責實施的行政許可事項‘環境保護(污染治理)設施運營單位甲級資質認定’已經取消?!蓖瑫r指出,各省(區、市)環保部門負責的環境污染治理設施運營乙級、臨時級資質許可,不宜再繼續實施,應當予以廢止。

      至此,國內便沒有了環境保護設施運營服務的相關標準。

      2016年5月25日,中國環境保護產業協會(以下簡稱協會)發布的《環境保護設施運營單位運營服務能力要求》(以下簡稱《能力要求》),從提升運營管理規范化、科學化的角度出發,對相關從業單位應具備的基本能力進行規定和要求。

      環境保護部環境監察局副局長汪冬青也一直關注第三方治理行業的良性健康發展?!霸谌∠藢Νh保設施運營企業資質的行政許可后,行業事實上更需要內生的自律規范力量?!彼麑ι鲜鑫募π袠I發揮的積極作用給予肯定。

      附件:《環境保護設施運營單位運營服務能力要求》

      環境保護設施運營單位運營服務能力要求

      1 適用范圍

      本標準規定了環境保護設施運營服務的術語和定義、分類和分級,以及運營服務的質量管理要求和運營實踐要求。

      本標準適用于環境保護設施運營單位的運營服務質量控制,以及相關方開展運營服務評價等活動。

      2 規范性引用文件

      本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本標準。

      3 術語和定義

      GB/T19000-2008界定的以及下列術語和定義適用于本標準。

      3.1 環境保護設施

      為防治廢水、廢氣、固體廢物(不含危險廢物)等對環境的污染、改善環境質量所建成的處理處置、凈化控制設施,以及配套的設施運行監控系統。主要包括生活污水處理設施、工業廢水處理設施、工業煙氣和廢氣凈化設施、固體廢物(不含危險廢物)處理處置設施、自動監控系統等。

      3.2 環境保護設施運營服務

      從事環境保護設施運行、維護和管理的社會化有償服務活動。

      3.3 運營單位

      從事環境保護設施運營服務活動的具有獨立法人資格的企事業單位。

      4 分類和分級

      4.1 分類

      環境保護設施運營服務包括生活污水處理、工業廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業廢氣處理、固體廢物處理處置和自動監控六類,各類別的具體范圍見附錄A。

      4.2 分級

      按運營單位所運營的項目數量和規模,環境保護設施運營服務分為一級、二級和三級三個級別,一級和二級的運營業績數量或者規模要求見附錄B,三級的運營業績數量或規模暫不規定。

      5 質量管理要求

      5.1 基本要求

      5.1.1 運營單位應具有獨立承擔法律責任的能力。

      5.1.2 運營單位已按GB/T 19001建立質量管理體系,并有效運行。

      5.2 職責和資源

      5.2.1 運營單位應規定與運營服務活動有關的各類人員的職責及相互關系。

      5.2.2 運營單位應指定一名質量負責人,授權其負責質量管理,并確保其實施和保持。質量負責人應具有充分的能力勝任本職工作。

      5.2.3 運營單位應具備開展運營服務所必須的人員、營業場所和檢測條件等資源和基礎設施,建立并保持適宜開展運營服務的必要環境。

      5.3 人員

      5.3.1 運營單位應建立技術人員和操作人員的選聘、崗位培訓、考核和評價等制度及文件。

      5.3.2 技術人員的專業、教育和培訓經歷、能力以及經驗等應能覆蓋環保設施正常穩定運行的各個方面。

      5.3.3 操作人員應具備正常運行、維護設施的能力,能夠按照管理文件和操作規程的要求解決和處理運行過程中發生的常見問題,熟悉異常情況的處理程序和應急措施。

      5.3.4 運營單位應配備與其運行領域相適應的人員。生活污水處理的人員配置應符合《城市污水處理工程項目建設標準》(建標[2001]77號)的要求?;痣姀S除塵脫硫脫硝設施運行的人員配置應符合HJ 2040的要求。生活垃圾處理處置的人員配置應符合《城市生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》(建標124-2009)、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標 142-2010)的要求,水污染物自動監控、大氣污染物自動監控的運維人員數量配置應能滿足HJ/T 75、HJ/T 355的維護要求。其它環境保護設施運營單位的人員配置應結合規模、運營人員技術水平等具體情況確定。

      5.3.5 運營單位應保留技術人員和操作人員的選聘、崗位培訓、考核和評價的記錄。

      5.4 質量文件

      5.4.1 運營單位應建立并保持文件化的運營服務質量管理文件(包括突發環境事件應急預案),以確保運營服務質量的相關過程有效運作。

      5.4.2 運營單位應建立與其運行項目相適應的規章制度、工藝控制文件和作業指導書,并形成文件。

      5.4.3 項目運營過程應嚴格執行各級相關質量文件要求,相關記錄完整。

      5.5 檢(監)測能力

      5.5.1 運營單位應具備與運營服務領域和活動相適應的檢(監)測能力,并建立與其檢(監)測活動相適應的管理文件。

      5.5.2 運營單位應建立并保持文件化的檢(監)測規程或作業指導書,明確規定檢(監)測的項目、方法、周期和是否符合規定要求的判定規則等,檢(監)測規程的建立應依據環境保護標準,包括國家標準、行業標準和地方標準,沒有國家、行業、地方標準的,可建立企業標準。

      5.5.3 用于檢(監)測的儀器設備的配置應能滿足運行要求,并設置臺賬。檢測和校準儀器設備應按規定的周期進行校準或檢定。對自行校準的儀器設備,應規定校準方法和校準周期等。儀器設備的校準和檢定狀態應能被使用及管理人員方便識別。

      5.5.4 檢(監)測的儀器設備應有操作規程,操作人員應具備作業規定的資格和能力,持證上崗。

      5.5.5 運營單位應建立并保存完整有效的運行檢(監)測活動記錄。

      5.6 設備、配件、材料和藥劑

      5.6.1 采購

      5.6.1.1 運營單位應對設備、配件、材料、藥劑質量提出文件化的質量要求和控制程序,并建立采購產品質量驗收檔案記錄。

      5.6.1.2 運營單位應對供應商進行評價,制定相關設備、配件、材料、藥劑合格供應商清單,并建立供應商檔案及供應渠道。

      5.6.1.3 運營單位應對關鍵設備、配件、材料、藥劑合格供應商進行定期評審,確保其提供的產品持續符合要求。

      5.6.2 保存和使用

      5.6.2.1 設備、配件、材料、藥劑的庫存應能滿足日常運營要求。

      5.6.2.2 運營單位應制定相應庫房管理措施,防止設備、配件、材料、藥劑進出庫房等過程的損壞、變質,確保設備、配件、材料、藥劑安全,滿足要求。

      5.6.2.3 運營單位應制定相應設備、配件、材料、藥劑領用管理制度,用于規范設備、材料、藥劑的維護、保養、質控、使用和處置。

      5.6.2.4 運營單位宜建立主要設備、配件、材料、藥劑的消耗記錄。

      5.7 運營服務過程控制要求

      5.7.1 運營單位應識別與運行項目有關的法律法規、政策、標準和技術要求等文件,并采用其有效版本。

      5.7.2 運營單位項目的運行應符合國家和行業有關標準規定。城鎮污水處理廠的運行應符合CJJ 60的規定;火電廠煙氣治理設施運行應符合HJ/T 2040的規定;生活垃圾衛生填埋廠運行應符合CJJ 93的規定;生活垃圾堆肥處理廠運行應符合CJJ 86的規定;生活垃圾焚燒廠運行應符合CJJ 128和CJJ231的規定;固定污染源煙氣排放連續監測系統運行應符合HJ/T 75的規定;水污染源在線監測系統運行應符合HJ /T 355的規定等。

      5.7.3 運營單位應對影響運行效果和質量的關鍵工序進行識別,制定相應的工藝控制文件、作業指導書或操作規程,使相關操作人員對此熟悉掌握,在運營服務過程中有效執行。

      5.7.4 運營單位在項目運營活動中,應能按照質量文件的要求對運營服務全過程進行質量控制并形成記錄。

      5.7.5 運營單位應加強對所有運營項目的質量控制,確保各運營項目質量管理的一致性。

      5.7.6 運營單位應建立并保持運行關鍵資源和活動變更控制程序,確保不因其改變而影響運行過程的一致性。

      5.8 突發環境事件預警和應急

      5.8.1 運營單位應對可能對環境造成影響的潛在的緊急情況和事故進行識別,并建立應急預案。

      5.8.2 運營單位應演練環境應急預案,并保存相關活動記錄。

      5.8.3 對實際發生的緊急情況和事故,運營單位應能及時按照預案做出響應,并保存相關活動記錄。

      5.8.4 運營單位應定期評估其應急預案和響應程序。必要時對其進行修訂,特別是當事故或緊急情況發生后。

      5.9 分析和改進

      5.9.1 運營單位應建立內部審核制度,確保質量管理體系的有效性,并保持內部審核記錄。

      5.9.2 運營單位應建立合同期內的運行項目管理清單和檔案,并對運行項目績效進行評估。

      5.9.3 運營單位應編制形成文件化的程序,規定運行項目不合格情況處理的有關職責和權限。

      5.9.4 運營單位應采取糾正和預防措施,以消除不合格情況發生的原因,防止再次發生,并進行記錄存檔。

      6 運營實踐要求

      6.1 一級和二級運營單位應具有1年以上連續從事環境保護設施運營的實踐,運營合同符合國家法律、法規和政策要求。

      6.2 運營單位無違法、違規行為,1年內未受到過環保部門的處罰。

      6.3 運營單位所運營的項目應符合環境保護相關規定,且達到委托方的合同約定要求。

      6.4 運營單位的項目運行實踐相關記錄應完整。

      ——END——


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